今天会议，是根据我省大气污染防治专项行动方案(2016—2018年)，以及中央环保督察组在我省督察期间指出的主要问题，专门就淘汰10蒸吨/时以下燃煤小锅炉工作进行动员和部署。从我省大气、水、土壤三个方面的污染情况看，大气污染是主要矛盾。从大气污染看，燃煤是主要矛盾，煤炭占我省社会能源消费总量的69.3%。从燃煤来看，小锅炉是主要矛盾。再追下去，10蒸吨/时以下燃煤小锅炉中，供热又是主要矛盾，这是我们的主攻方向。对此，省政府专门进行过部署，今年对10蒸吨/时以下燃煤小锅炉的淘汰计划是1502座，今天我们召开会议进行再动员、再部署，就是要落实好省政府的工作安排。我讲三个问题：

　一、下定决心，坚决淘汰。淘汰燃煤小锅炉这项任务，第一，法律有依据。《中华人民共和国大气污染防治法》对于淘汰燃煤小锅炉工作有要求，第三十九条规定，在城市集中供热管网覆盖地区，禁止新建、扩建分散的燃煤供热锅炉；已建成的不达标排放的供热锅炉，应当在城市人民政府规定的期限内拆除。第三十二条规定，国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，调整能源结构，推广清洁能源生产和使用。要逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。类似规定还有很多。第二，政府有承诺。省政府已经连续三年将淘汰燃煤小锅炉工作作为民生实事进行部署。前不久，省政府常务会议专门对今年的民生实事进行了梳理，大家普遍认为这件事情进展比较慢，年底完成任务很艰巨，所以要加大力度推，一定要兑现政府对人民的承诺。第三，群众有呼声。这次中央环保督察组接到的群众信访，相当一部分都和燃煤小锅炉有关，虽然没到冬季，这个问题已经凸显出来，并引起了中央环保督察组的关注，下一步中央环保督察组还要向我省正式反馈意见、交办任务，这件事情现在就要“冬病夏治”、趁早抓起。第四，推进有基础。近几年,各级政府实施了“三供两治”工程，建成了一批供热、供水基础项目，大多数城市热源不足问题正在得到解决，一些地方管网也得到了修复，未来省、市两级政府还将继续加大在“三供两治”建设方面的项目投入。另外，中央环保督察组的进驻，环保督察已经形成了强大的声势，为我们整治燃煤小锅炉提供了良好的舆论环境。再有，现在淘汰燃煤小锅炉机会比较好，能源价格下跌，利用石油、天然气替代燃煤，这个条件比历史上任何时期都好。淘汰燃煤小锅炉工作迟早都要干，早干早利索，我们的任务期限是到2017年底完成。所以，必须旗帜鲜明、不折不扣地将这件事情抓好、落实到位。二、分类施策，分批推进。总的要求是“四个一批”。一要严格质量标准取缔一批。这个任务主要由质监部门负责。各级质监部门要加强日常监管，对承压燃煤锅炉加强管理，对于效率低、不符合能效指标、存在安全风险隐患的锅炉，坚决予以取缔，确保锅炉长期安全运行；对于不符合质量标准要求的锅炉，一律不办理使用登记，倒逼企业自觉淘汰。这次会议后质监部门要专项安排对10蒸吨/时以下燃煤小锅炉进行安全和质量大检查。二要加强执法检查关停一批。结合大气污染防治“冬病夏治”，各级环保部门要开展燃煤小锅炉专项执法检查，加大检查的范围和频率。按照今年7月1日起执行的新的大气污染物排放限值，重点检查燃煤小锅炉污染治理设施运行情况、大气污染物达标排放情况，对于排放不达标的，要坚决予以关停。三要开展技术革新改造一批。各级工信部门要以工业结构转型、淘汰落后产能为抓手，改善能源结构，推广使用新型高效、清洁的锅炉，在燃气管网覆盖并且气源能够保障的区域，组织实施煤改气。在燃气管网不能覆盖的区域，加大电以及其他清洁能源的使用比例，实现燃煤小锅炉升级改造。这里有一个酒店和洗浴小锅炉的问题。三年前辽宁省全省已经实现城市范围内全城送热水，热水市场化，不再自烧锅炉了。现在我省哈尔滨市也开始这么做了，并已形成比较成熟的商业购买热水市场。有人算了一笔账，80度热水送货到门的价格为每吨18元至22元之间不等。而燃煤小锅炉自烧热水的成本，以洗浴行业为例，每吨水价16元，按照每公斤煤产生5000大卡热量，每吨煤400元价格，锅炉热效率60%计算，将1吨水从20度烧至80度，用煤成本为8.2元，也就是说洗浴行业自烧水直接成本为每吨24.2元，所以这件事情是有账可算的。在各个城市建成区，对酒店和洗浴中心要大力培育热水配送的市场，通过大锅炉烧水配送到家，要把这项工作作为样板来推。另外，各市地行政执法和水务部门也要加大洗浴中心、酒店自备水井的关停力度，使用自来水，征收排污费。通过成本倒逼，关停小锅炉。四要实行集中供热置换一批。各级住建部门要进一步提高大局意识、责任意识，推进集中供热工程项目建设，加快完善热网和热源基础设施建设及供热老旧管网改造，扩大集中供热面积，对于供热管网覆盖范围内的供热燃煤小锅炉要坚决淘汰，全部并入热网；对于供热管网暂时覆盖不到的供热燃煤小锅炉，明确时限，限期淘汰。供热锅炉入网要取得政府许可，审批权限就在各级住建部门。对于在热网覆盖范围内不符合条件的燃煤小锅炉，要报告政府收回供热入网许可。

　三、条块联动，压实责任。省里的责任是三件事情：协调督办，对口指导，检查追踪。市里的责任是：执法执纪，具体落实，核查反馈。各个条条都要对下安排和部署，刚才4个部门已经表态了。环保部门要负责总体调度，负责执法指导，还有政策的解释，如果发生民事诉讼，在法律方面给予解释。住建部门要重新梳理一下供热入网许可，凡是热网已经达到、铺设到位的坚决收回供热许可。如果热网覆盖不到，热源还不够，各市地的住建部门要抓紧拿出热源和管网建设的计划和项目，争取省、市两级的支持，在今后两年把项目安排到位，不能再过两年仍然是热源不够、管网不够，这件事情必须做在前头。工信部门主要负责好企业的升级改造工程置换，煤改气、煤改油、煤改电，抓好样板推广。对于主动改了的企业，争取给予各方面的奖励。同时，有条件的列入到淘汰落后产能项目。质监部门要把好技术准入，从安全上、排放上把好关。现在10蒸吨/时以下锅炉一律不准再批，如果再批，发现问题追究责任。为了做好这项工作，要明确几项制度。一是建立通报制度。从现在开始，对于淘汰燃煤小锅炉的工作一个月一通报，信息汇总到环保部门，环保部门设立办公室。二是建立举报制度。办公室也设在环保部门，鼓励群众举报，发现问题，及时查处、转办。三是建立核查备案制度。各地淘汰燃煤小锅炉，不能仅仅报个数字，要有几个要素，包括：淘汰燃煤锅炉企业名称、法人代码和质监部门的监测编号等，这些信息要录入数据库，到时存档备查。这件事情坚决不能弄虚作假，所有的锅炉都是有身份的，能查得着的，这件事要干就要真干，不能玩花架子。

　　希望今年通过大家的努力，把省政府向群众承诺的1502台燃煤小锅炉彻底淘汰。